国家发展改革委有关负责人解读《循环经济发展“十五五”规划》

新华社北京7月3日电经国务院批准，十五五国家发展改革委近日正式印发《循环经济发展“十五五”规划》。国家改革关负规划作为我国高质量发展关键期与碳达峰决胜期的发展发展纲领性文件，该规划对资源安全保障、责人绿色转型及产业链韧性提升做出了全面部署。解读经济

以下为规划核心内容深度解读：

一、循环 规划出台背景：战略紧迫性与现实挑战并存

发展循环经济已上升为国家经济社会发展的十五五重大战略。在“十五五”时期，国家改革关负规划面对资源安全保障压力及全面绿色转型任务，发展发展资源循环利用的责人重要性愈发凸显。

• 战略需求：需进一步强化产业链供应链韧性，解读经济支撑如期实现碳达峰目标。循环
• 现实痛点：当前我国循环经济仍存在四大短板：
• 重点行业资源产出率偏低；
• 重点品种废弃物回收渠道不畅；
• 关键技术工艺存在瓶颈；
• 产业布局不够优化。十五五
• 编制依据：依据党中央、国家改革关负规划国务院决策部署，发展发展落实《生态环境法典》和《循环经济促进法》，经深入调研、对标对表及广泛征求意见后编制。

二、 规划主要内容：三大板块构建发展框架

规划坚持系统观念，聚焦重点领域，主要包含以下三方面内容：

1. 总体要求和主要目标

明确了指导思想、工作原则及阶段性目标：
* 2030年目标：
* 主要资源产出率比2025年提高 16%左右；
* 大宗固体废弃物年综合利用量达到 45亿吨左右；
* 主要再生资源年循环利用量达到 5.1亿吨；
* 资源循环利用产业产值达到 8万亿元。
* 2035年远景：基本建立循环经济高质量发展体系，主要资源利用效率达到国际先进水平。

2. 五大重点任务

围绕“减量化、资源化、再利用”核心理念，部署两项主线任务：
* 全链条循环：全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模。
* 破局堵点：有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级。

3. 保障措施

• 完善法律法规体系；
• 优化标准标识和认证制度；
• 完善统计和评价制度；
• 加强综合性政策支持。

三、 亮点与创新：“三个进一步”重塑循环体系

规划在整合既有政策基础上，通过“三个进一步”实现制度创新与效能提升：

1. 进一步强化资源安全支撑保障

构建从生产、消费到回收、利用的全链条资源循环体系：
* 源头减量：推行绿色设计、清洁生产及绿色消费，提升资源效率。
* 国内供给：聚焦工业、农林业、建筑等重点领域，确保大宗固废及再生资源利用量达标。
* 海外渠道：完善进口利用机制，优化流程，拓展品类，加强海外再生资源规范化利用。

2. 进一步补齐重要品种利用短板

针对规范化不足、环境风险及利用水平低等问题，设立三大专栏细化路径：
* 增强大宗固废综合利用能力；
* 加快传统“城市矿产”高值化开发利用；
* 完善“新三样”固体废弃物回收利用体系。

3. 进一步加快资源循环利用产业升级

针对再生材料激励不足、市场化机制不健全、行业低水平竞争及监管能力弱等新问题，提出针对性措施：
* 完善法规标准与统计评价体系；
* 加强综合性政策支持与行业监管；
* 优化产业布局，推动技术工艺提升，培育骨干企业；
* 根本性改善资源循环利用产业“小、散、弱”现状，推动高质量发展。

四、 下一步实施路径

国家发展改革委将履行主管部门职责，通过以下措施确保规划落地：
1. 加强统筹协调：细化任务清单，压实各方责任；
2. 强化动态监测：建立规划实施情况的动态监测与评估机制；
3. 推动落实见效：加快各项任务落地，确保“十五五”循环经济发展取得实质性突破。

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