金观平：为灵活就业者消除后顾之忧

近日，金观国务院正式印发《实施就业优先战略“十五五”规划》，灵活重磅提出“拓宽灵活就业、消除新就业形态发展渠道”，后顾并着重强调“维护灵活就业、金观新就业形态劳动者合法权益”。灵活这一举措旨在彻底消除从业者的消除后顾之忧，为灵活就业及新就业形态注入更强的后顾确定性，从而推动该领域迈向更健康、金观可持续的灵活发展轨道。

灵活就业与新就业形态凭借低门槛、消除高活力的后顾特点，已成长为吸纳就业的金观重要“蓄水池”。数据显示，灵活中华全国总工会统计的消除新就业形态劳动者规模约为8400万人；而人社部数据指出，去年中国灵活就业人员规模已突破2亿大关。然而，随着这一群体的持续扩容，权益保障缺失、平台治理滞后、制度适配不足等短板日益凸显，已成为制约行业高质量发展的关键瓶颈。

尽管近年来各地各部门大力推动灵活就业人员权益保障落地，截至今年3月底，新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保人数已超2700万人，但社会保障覆盖不足的问题依然严峻。对此，必须加快构建契合灵活就业特点的社会保险体系：一方面，适当扩大职业伤害保障试点范围，创新社保参保模式，切实降低参保门槛，提升参保率；另一方面，重点保障新就业群体的劳动报酬、休息休假及劳动安全等核心权益，畅通维权渠道，确保劳动者“劳有所得、伤有所赔”。

平台企业作为关键主体，必须真正压实责任、强化内部治理，这是行业健康发展的前提。平台应将派单逻辑、收入计算、配送路线等核心要素纳入协商议题，充分保障劳动者的知情权、参与权和选择权。同时，严禁通过加盟、代理承揽等方式刻意拉长用工链条，或诱导劳动者注册为个体工商户以规避劳动关系、转嫁用工风险。

保障灵活就业者权益的根本在于完善法律法规。鉴于新就业形态呈现“平台+个人”的灵活特征，不同于传统劳动关系，相关司法实践一直在积极探索。最高人民法院通过发布指导性案例，有效回应了司法实践中的突出问题。未来，需进一步明确新就业形态劳动关系的认定标准，清晰界定劳动基准与企业保护责任，提供更具适配性的法律支撑。

《“十五五”规划纲要》明确提出，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。坚持发展与规范并重，通过补齐权益保障短板、破解平台治理难题、完善法律制度供给，必将推动灵活就业与新就业形态实现更高质量、更可持续的发展。

（本文来源：经济日报 作者：金观平）

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