风声｜骑手保障全国推开，可能是AI时代社保的预演

作者丨贾拥民
均衡研究所学术顾问
浙江大学跨学科中心特约研究员

据人力资源和社会保障部消息，风声自2026年7月起，骑手全国新就业形态就业人员职业伤害保障（简称“新职伤”）试点将正式在全国范围内全面推开。保障

此次纳入试点的推开平台企业多达14家，且范围不限于此。时代社保按照“成熟一批、风声纳入一批”的骑手全国原则，本年度各省份将把注册地在本省的保障出行、即时配送、推开同城货运三大试点行业的时代社保中小平台企业全部纳入保障体系。

这一政策动向引发了社会各界的风声广泛关注。

受此影响最大的骑手全国群体，无疑是保障被称为“跑单人”的新就业形态从业者。

对他们而言，推开“新职伤”意味着职业伤害保障费用完全由平台承担，时代社保个人无需缴费。一旦发生意外或遭受职业伤害，即可报销医药费并领取伤残补助金，从而获得基本生活兜底。若政策落实到位，这无疑是给“跑单人”穿上了一层坚实的防护衣。

然而，对于外部观察者而言，这一事件更深层的意义在于：它可能预示了AI时代社会保障体系演进的一个重要方向。

按单计费，无需劳动合同

针对新就业形态从业者流动性大、多平台兼职的特点，“新职伤”采取了“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”的模式。这种机制既确保了从业者被纳入制度保障，又降低了平台企业的参保门槛。

虽然“新职伤”在保障范围和标准上与传统工伤保险相似，但二者存在一个核心差异：传统工伤保险以“存在劳动关系”为前提，而“新职伤”则彻底剥离了这一前提。

这意味着，“新职伤”不再要求劳动者与平台建立劳动关系，而是由平台出资投保，实行“每单必保”。只要劳动者接单跑单，保障自动生效。

鉴于新就业形态从业者往往同时在美团、饿了么、闪送等多个平台接单，流动性极高，传统工伤保险难以覆盖此类人群，造成了巨大的制度空白。“新职伤”通过“自动投保”机制填补了这一空白：无需劳动合同、无需个人缴费、无需主动申请，只要注册接单即享保障。

具体费率方面，外卖骑手每单平台缴纳约0.07元，网约车每单0.01元，货运每单0.18元。无论骑手在哪个平台接单，均由该平台按单缴纳，跨平台流动不影响保障连续性。

截至2026年6月底，“新职伤”累计参保人数已达2990.2万人。数据显示，仅美团一家平台，自试点以来已缴纳保障费超30亿元，覆盖骑手超1000万人。

“新职伤”的探索始于2021年。当年年底，人社部等十部门发布通知，宣布启动为期2年的试点工作，首批在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市，涵盖曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车7家平台。

2025年4月，试点范围扩大至17个省份、11家平台企业，并配套发布了修订后的经办和征收管理规程。

2026年7月1日，试点正式推向全国。

根据规划，2027年将探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。

“跑单者”与平台：劳动关系的迷思

平台企业与新就业形态人员之间是否存在劳动关系，曾引发长期争议。这不仅是法律定性问题，更是利益博弈的结果：认定存在劳动关系，平台成本将剧增，可能动摇平台经济根基；认定不存在，则从业者保障难落实。

“新职伤”全国推广，或许提供了一条折中路径。但在讨论之前，需澄清一个概念：从经济学和社会学严格定义来看，新就业形态就业人员，特指与平台及其他单位不存在正式劳动关系的“跑单人”。

若某人已是平台正式员工（签有劳动合同），即便从事灵活工作，也不属于此列。

以近期热议的“骑手过剩”为例。2026年5月，淘宝闪购公布2025年活跃骑手超1000万；美团称其活跃骑手大幅超1000万（未达1500万）；京东全职骑手突破15万，达达兼职骑手130万；顺丰同城活跃骑手约146万；闪送注册骑手310万；UU跑腿签约骑手140万。

需注意，这些数字不可简单累加，因大量骑手为跨平台“众包”人员。业内公认数据显示，全国骑手总数约为2000万。这2000万人可分为四类：

1. 全职正式工：与平台有正式劳动关系（如京东15万全职骑手及极少数其他平台人员）。
2. 全职灵活就业者：以送外卖为唯一或主要收入来源，无其他正式劳动关系。
3. 兼职补充者：有其他正式职业，偶尔接单补充收入。
4. 兼职主力者：无其他正式职业，送外卖为主要收入来源之一。

符合严格定义的“新就业形态就业人员”，主要是第二类和第四类。

“新职伤”的推广暗示了一种共识：对于这类严格意义上的新就业形态劳动者，获取社会保障的可行路径，不再是强行纳入传统劳动关系，而是转向成本更低、操作更简化的替代方案。

过去强调将全职骑手视为平台正式员工的呼声已逐渐降低。例如，一名外来务工骑手，在现有政策下，其最优社保组合可能是：户籍地城乡养老保险 + 工作地基本医疗保险 + “新职伤”，并辅以高性价比的商业保险。

预示AI时代社保的未来方向

前述分析表明，“新职伤”全国推广的意义远超保障本身，它初步回答了更具根本性的问题：当传统“劳动关系”逐渐消解，社会保障该如何应对？

在中国，个体劳动者、私营雇员及无单位就业者被称为“非正规就业者”，其社保覆盖率长期偏低。然而数据显示，该群体在城镇就业中的比重已超50%，且呈上升趋势。

新就业形态人员与“非正规就业者”高度重合，且范围不限于平台从业者。

进入AI时代，新就业形态人员占比将持续攀升，原因有三：

1. 用工模式变革：传统企业倾向于按需聘用，甚至核心岗位也趋向灵活化，临工经济（灵工经济）复兴。
2. AI替代效应：人工智能替代大量传统岗位，被替代劳动力流向门槛较低的灵活就业市场。
3. 新岗位特征：AI创造的新岗位本身具有灵活化特征，新增就业多为新形态就业。

就业形式灵活化是AI时代不可逆转的趋势，社保制度必须顺应这一变化。

“新职伤”是顺应趋势的创新尝试，但要为新就业形态人员提供更完善的保障，仍需社保制度其他部分的协同改革。

本文系凤凰网评论部特约原创稿件，仅代表作者立场。

主编｜Berlin

(责任编辑：时尚)