平台经济聚力共生共赢

近日，平台工业和信息化部、经济聚力中央网信办、共生共赢国家发展改革委、平台科技部、经济聚力商务部、共生共赢市场监管总局、平台国家数据局七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。经济聚力该方案旨在深化平台经济领域大中小企业的共生共赢协同发展，构建开放共享、平台互利共赢的经济聚力产业生态新格局。

专家指出，共生共赢《行动方案》紧扣平台经济大中小企业协同发展的平台新阶段特征，从创新、经济聚力生态、共生共赢开放三个维度进行系统布局。此举将充分激发平台经济的创新活力与核心竞争力，加速数字经济与实体经济的深度融合，为新型工业化推进及新质生产力发展提供坚实支撑。

有效赋能实体经济

在京东工业股份有限公司，其旗下为百万中小制造企业提供一站式采购服务的“京东工品汇”，近期推出了“AI智采管家”产品。该产品集成精准识图、智能对话、清单识别及智能比价等功能，有效破解了中小企业在工业品采购中面临的“找货难、比价慢、议价弱”痛点。

“客户使用AI智采管家后，选品时间缩短了60%以上。”京东工品汇平台运营总经理张亮表示。

在辽宁鞍山，德邻陆港供应链服务有限公司打造的智慧供应链服务平台，整合了线上交易、智慧物流及仓储配送等一站式服务，已吸引4万余家钢铁产业链上下游企业及客户入驻。“我们依托大数据、物联网等技术构建服务平台，正逐步从传统物流企业向现代供应链服务企业转型。”该公司董事长王锋介绍。

平台经济作为以互联网为载体、大中小企业共生的新型经济形态，在促进创新创业、推动产业升级及培育新动能方面发挥着关键作用。

中国信息通信研究院院长余晓晖认为，平台经济是数字经济时代优化资源配置、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，不仅关乎扩大内需、稳定就业、改善民生的现实需求，更涉及赋能实体经济、培育新质生产力的长远战略。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，我国平台经济正处于转型升级的关键期。需把握“十五五”期间经济社会发展和技术产业变革的新形势，促进大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。

《行动方案》设定了明确目标：到2028年，平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度将大幅提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。同时，加速涌现新技术、新应用、新模式、新业态，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

对此，中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治分析指出，《行动方案》具有三大突出特点：

1. 以创新协同为牵引：前瞻布局前沿技术赛道，将大中小企业创新协同置于首位，支持平台企业与中小企业组建创新联合体，建立“发榜揭榜”供需对接机制，引导中小企业深耕专业技术领域。
2. 以资源要素开放共享为支撑：完善企业梯度培育体系，着力破解平台核心要素流通壁垒。明确提出发布3批平台开放清单、遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目，构建从专精特新企业到科技领军企业的梯度培育体系。
3. 以场景应用为驱动：坚持需求牵引、场景驱动，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。支持平台企业探索消费新场景新模式，汇聚组织制造资源，打造共享制造、绿色制造、个性定制、众包众创等新模式。

亟待形成创新合力

尽管我国平台经济大中小企业协同发展已取得积极进展，但整体水平仍存在差距，诸多深层次问题亟待解决。

余晓晖指出，近年来平台经济辐射范围拓展、融合程度加深，在连接供需、推动转型、促进就业方面作用显著，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战日益凸显。

李强治分析认为，当前主要存在以下瓶颈：

• 创新链深度协同不足：大中小企业在创新链上的深度协同尚未形成。平台企业创新资源对外协同程度不够，中小企业创新成果缺乏对接大平台、进入大企业供应链的有效通道，主体间互动不足，难以形成优势互补的创新合力。
• 共生共赢生态体系不完善：平台算法透明度不足、议价能力不对称等问题依然突出，中小企业面临不公平竞争风险。同时，优质企业梯度培育体系有待健全，平台协同带动效应需进一步激活。
• 核心要素开放互通受限：技术、数据等核心要素开放互通不够是重要瓶颈。大型平台资源开放深度和广度不足，行业平台间数据壁垒未有效打通，中小企业获取高质量数据资源和算力支持的门槛较高，跨链条协同水平亟待提升。

平台经济具有典型的双边市场特征。大型平台企业处于生态核心，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。余晓晖强调，处理好“少数”与“多数”的关系是推动平台经济高质量发展的必答题。

一方面，“关键少数”是发展之基。凭借技术积累、数据沉淀与算力优势，大型平台能持续输出技术工具、算法模型、云基础设施，为整个生态筑牢数字化智能化底座。另一方面，“绝大多数”是活力之源。中小企业凭借庞大的群体规模和灵活的机制优势，在技术迭代、场景创新及模式验证中发挥探索先锋作用，极大繁荣了平台生态。

“当前，大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分核心算法、数据资源仍封闭在自有生态圈内，跨链条的协同深度与广度亟待拓展，协同效能有待进一步提升。”余晓晖表示，应积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。

提升协同发展水平

《行动方案》围绕提升平台经济大中小企业协同发展水平的目标，提出了三方面工作举措：强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人介绍，将实施三大行动：

1. 协同创新领航行动：加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。
2. 生态协同提质行动：加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。
3. 开放协同拓展行动：加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。

李强治建议，要牢牢锚定“三个协同”方向，加快推动《行动方案》落地见效：

• 完善激励机制：加快完善平台资源开放共享激励机制，推动头部平台率先发布资源开放清单，实质性扩大中小企业获取高质量技术、数据要素的渠道。
• 强化创新联合体：强化大中小企业创新联合体建设，完善发榜揭榜对接服务，支持中小企业深度参与国家科技重大专项和关键技术联合攻关。
• 加大普惠支持：加大对中小企业数字化转型的普惠支持力度，降低“上云用数赋智”成本门槛，推动共享制造、个性定制等新模式普及应用。
• 优化制度环境：优化协同发展制度环境，提升平台算法透明度和数据治理，强化中小企业权益保障，营造公平有序的平台生态环境，为大中小企业协同发展提供长期制度保障。

“应着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。”余晓晖总结道。

（经济日报记者 黄 鑫）

责任编辑： 曾琳 UN972

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